خلال قمة حوار التعاون الآسيوي (ACD ) لعام 2016 التي عقدت في الفترة من 8 إلى 10 أكتوبر 2016 في بانكوك ، تم التأكيد مرة أخرى على أهمية الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPP) كضامن للنمو في آسيا.

تطلق تايلاند أموالا ضخمة خلال السنوات القادمة لمشاريع البنية التحتية. ومن المسلم به أن تايلند بحاجة إلى إنشاءات ضخمة للهياكل الأساسية ومختلف أشكال الخدمات العامة الأخرى. يمكن أن تساعد مشاركة القطاع الخاص في هذه الواجبات الأصلية للدولة في تمويل وتنفيذ وتشغيل المشاريع الضرورية بأشكال مختلفة. يمكن أن يكون هذا مربحا للغاية لكلا الجانبين: الطرف الخاص والجمهور.

يضمن قانون الاستثمار الجديد في تعهدات الدولة (PISU) في تايلاند والخطة الاستراتيجية للشراكة بين القطاعين العام والخاص 2015-2019 (2558-2562 قبل الميلاد) تطوير جميع مشاريع البنية التحتية الرئيسية تقريبا كشراكة بين القطاعين العام والخاص. وفقا ل PISU ، يجب تقييم كل مشروع من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص من قبل مستشار مؤهل. تمتلك Juslaws &Consult الترخيص الاستشاري المطلوب لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. بعد الموافقة على مشروع معين كمشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص ، ستقوم وكالة الدولة المختصة بإعداد دعوة لتقديم عطاءات للاستثمار الخاص ، وصياغة الشروط المرجعية وصياغة عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ويجوز للوكالة المختصة أن تستعين بخبير استشاري مؤهل. Juslaws &Consult هي واحدة من شركات المحاماة القليلة التي تحمل الترخيص الاستشاري المطلوب لمساعدة وكالات الدولة في هذه المهمة المعقدة.

ينطبق PISU في جميع الحالات التي "يستثمر" فيها كيان من القانون الخاص (مثل الشركات التايلاندية أو الأجنبية) في مشروع إما أن الدولة ملزمة بأدائه ، أو يتطلب استخدام موارد الدولة أو الموارد الطبيعية للبلد. ومع ذلك، فإنه لا ينطبق على مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في القطاعات التي تحكمها قوانين أخرى تتعلق بامتيازات النفط والتعدين أو كما هو مستثنى في مرسوم ملكي.

هناك بعض أنشطة الدولة المنصوص عليها في القانون والتي قد لا تكون مناسبة للمشاركة الخاصة ، مثل عمل الشرطة أو القضاء.

حوار التعاون الآسيوي - قمة حوار التعاون الآسيوي 2016 الشراكات بين القطاعين العام والخاص - PPP

كيف يمكن لطرف خاص المشاركة بدقة في المشاريع المختلفة؟ يتحدث PISU عن "الاستثمار". ولكن ماذا يعني PISU عند الإشارة إلى أنشطة "الاستثمار" للكيان الخاص؟ ويتضمن القسم 4 من النقابة تعريفا قانونيا هو تعريف منطقي إلى حد ما: "الاستثمار" يعني الاستثمار المشترك بين القطاعين العام والخاص بأي وسيلة، أو تعيين استثمار خاص من جانب واحد عن طريق ترخيص أو امتياز أو منح حق من أي نوع.

هذا التعريف لا يقول ما يعنيه "الاستثمار" في المقام الأول. ومع ذلك ، فإنه يميز بين نوعين مختلفين من الاستثمار: أحدهما يتم كاستثمار مشترك بين القطاعين العام والخاص والآخر كاستثمار خاص يتطلب ترخيصا أو امتيازا حكوميا وما إلى ذلك. من هذا يمكن للمرء أن يستنتج أن "الاستثمار" لا ينبغي تفسيره بالمعنى الضيق للالتزام بالمال أو رأس المال ولكنه يغطي أيضا مجموعة كاملة من أنشطة تخطيط وبناء وتشغيل المشروع.

لذلك ، في الممارسة العملية ، يتم تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في شكل نماذج تعاقدية مختلفة على النحو المنصوص عليه في ما يسمى "عقد الاستثمار" بين السلطات العامة (الدولة) و "المستثمر" الخاص. جوسلوز آند كونسلت متخصصة في صياغة هذه "عقود الاستثمار". سننشر مقالة أكثر تعمقا حول هذا الموضوع في المستقبل القريب.

وزير المالية مخول من قبل PISU لإصدار اللوائح الوزارية لتنفيذ PISU.

نشرت Juslaws &Consult مقالا حول الإمكانات الهائلة لهذه المشاريع للمستثمرين الأجانب وشركات البناء والشركات الاستشارية في العدد الأخير من مجلة UPDATE لغرفة التجارة الألمانية التايلاندية: https://issuu.com/germanthaichamber/docs/update_q3-2016_all

ومع ذلك ، فإن مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تايلاند هي موضوع قانوني معقد للغاية ، يشمل مختلف السلطات الحكومية ذات الاختصاصات المختلفة المشتركة ، أي الوزارات ، والمنظمات الإدارية الإقليمية ، والبلديات ، والمنظمات الإدارية تامبون ، وإدارة العاصمة بانكوك ، ومدينة باتايا أو غيرها من المنظمات الإدارية المحلية. في الأساس ، تتطلب المشاريع التي تزيد قيمتها عن مليون باهت موافقة الحكومة المركزية.

يوجد حاليا العديد من المشاريع في مراحل مختلفة في مجالات

• النقل / الخدمات اللوجستية: الطرق ذات الرسوم وقطارات النقل الجماعي والموانئ والمستودعات والبضائع
• المرافق: محطات توليد الطاقة وخطوط الأنابيب والمياه العامة
• الاتصالات: الخطوط الثابتة والشبكات المتنقلة والتلفزيونية
• التطوير العقاري: مركز المؤتمرات والفنادق والمتاجر

يوفر PISU إجراء مبسطا نسبيا وإطارا زمنيا دقيقا للنظر في المشروع وعملية تقديم العطاءات وصندوق تطوير المشروع. حتى أنه يحتوي على قواعد تهدف إلى توفير المزيد من الشفافية في العملية برمتها ، وهي قضايا حساسة لهذا الموضوع. ويحدد الاتحاد مجموعة من الخبراء للجان الاختيار والرصد، ويحظر على الأشخاص ذوي الصلة خدمة نظرائهم من القطاع الخاص، ومعايير عدم أهلية المستشارين ومقدمي العطاءات.

يتم تشكيل قواعد PISU من خلال الخطة الاستراتيجية للشراكة بين القطاعين العام والخاص للحكومة التايلاندية 2015-2019 (2558-2562 قبل الميلاد) والتي تضم مشروع قيد التنفيذ من 66 مشروعا في النقل والتعليم والاتصالات السلكية واللاسلكية وغيرها من القطاعات وتقدر تكاليف الاستثمار ب 1.41 تريليون باهت.

تقسم الخطة الاستراتيجية للشراكة بين القطاعين العام والخاص القطاعات إلى مجموعتين. تطبق المجموعة 1 ما يسمى بنموذج "الانسحاب" مما يعني أن استثمارات القطاع الخاص مطلوبة بشكل عام (نظام النقل الجماعي الحضري ، والطرق ذات الرسوم في المناطق الحضرية ، والموانئ اللوجستية ، وأنظمة السكك الحديدية عالية السرعة ، وشبكات الاتصالات السلكية واللاسلكية ، والإنترنت عريض النطاق). تسمى المجموعة 2 "الاشتراك" ، لذلك يتم تشجيع المشاركة والاستثمار من القطاع الخاص (الطرق ذات الرسوم بين المدن ، والمستودعات اللوجستية ، ونظام التذاكر المشترك ، وخدمة المطار ، وإدارة معالجة المياه ، ونظام الري ، وإدارة النفايات وغيرها).

وتنشئ وزارة المالية "صندوق تشجيع الاستثمار الخاص في مشاريع الدولة" الذي يعمل على دعم إعداد خطة استراتيجية ودعم وكالة حكومية في تقديم مقترح مشروع، وإعداد تقرير تقييم المشروع والاستعانة بمستشار الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

حققت قمة حوار التعاون الآسيوي (ACD) لعام 2016 نجاحا كبيرا بالفعل ، وعلى الرغم من أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص المعروفة أيضا باسم PPPs في تايلاند لديها إمكانات هائلة للمستثمرين والشركات الأجنبية ، فإن الشراكات بين القطاعين العام والخاص تشكل تحديا كبيرا للشركات الأجنبية وتتطلب شريكا محليا جديرا بالثقة ومتصلا جيدا وذوي خبرة. محامو Juslaws &Consult هم خبراء تايلاند في الشراكات بين القطاعين العام والخاص. يتألف فريقنا من خبراء قانونيين في الشراكة بين القطاعين العام والخاص وخبراء في تمويل المشاريع ومهندسين. Juslaws &Consult هي واحدة من عدد قليل من شركات المحاماة التي لديها الترخيص المطلوب لاستشارات PPP. يرجى الاتصال بمكتبنا في بانكوك للحصول على مزيد من المعلومات.

السيد يوثانا برومسين، الشريك الإداري في جوسلوز آند كونسلت

السيد كريستيان موسر، مساعد أول في Juslaws and Consult

‍